國際金融危機以來,歐盟所有成員國經濟都第一次實現了增長。從整體上看,歐盟經濟復蘇態勢向好——就業回升、通脹適度,然而,從深層次看,歐盟
國際金融危機以來,歐盟所有成員國經濟都第一次實現了增長。從整體上看,歐盟經濟復蘇態勢向好——就業回升、通脹適度,然而,從深層次看,歐盟特別是歐元區經濟面臨的結構性問題依然有待解決。
首先是貨幣政策與財政政策不統一。歐盟通過建立歐元區實現了共同貨幣政策,但征稅、政府開支以及投資依然掌握在歐元區成員國政府手里。這一弱點在歐債危機中充分暴露。危機過后,市場壓力減小,一些成員國對歐盟針對預算提出的整改意見采取“陽奉陰違”的策略。因此,法國總統馬克龍提出下一個10年的歐元區改革計劃,以推動歐元區向共同財政邁出實質性步伐。法德兩國就此進行了多層級磋商,目前尚存巨大分歧,且面臨與其他成員國協調的巨大壓力。
其次是南北不同的經濟理念。法德兩國在經濟政策上的不同,主要源自20世紀早期的經濟傳統。德國崇尚“秩序自由主義”,重點在于規則,并嚴格確保規則得到遵守。法國則立足于自由裁量和靈活。這一經濟理念的差異導致了經濟政策的執行力度和效果不一。歐盟推行緊縮政策是基于德國的經驗,但這一政策對歐元區南部國家效果有限,結構改革進展緩慢。緊縮政策甚至成為導致這些國家民粹勢力不斷壯大的一個因素。
第三是東西經濟差距。中東歐地區為歐盟經濟復蘇和增長做出了顯著貢獻,是歐洲的高增長地區。盡管如此,這一地區的經濟發展水平依然低于歐盟的平均值,歐盟內部的東西差距依然存在。在這一背景下,歐盟內部有呼聲要減少對中東歐地區的結構基金資助,把更多資金轉向歐盟南部重債國家。這種想法顯然無助于彌合東西部經濟差距。如果歐盟再次爆發債務危機,繼續讓收入水平較低的國家救助收入水平較高的國家,這將加大歐盟內部的離心力。
此外,從近期來看,內外兩個因素也給歐洲的經濟增長帶來不確定性。一是歐洲央行將要退出量寬。歐洲央行近期宣布將于12月底結束量寬,預計歐元區2019年夏季后會進入加息周期,這意味著留給歐元區成員國政府的經濟政策空間不多了。二是美國的單邊主義導致世界經濟不確定性增大。貿易,這一拉動歐盟經濟增長的主要發動機面臨“撞擊”。
縱觀歐洲一體化的發展歷程,每一步的深入推進都給歐洲的經濟增長帶來了額外的紅利。雖然歐洲近期會受到難民問題、民粹主義和貿易爭端的干擾,但如果歐洲能夠在一體化進程上再邁出一些堅實的步伐,無疑將會為歐洲的經濟復蘇贏得額外的政策空間。