編者按1月24日，工業和信息化部公開《關于移動通信轉售業務正式商用的通告(征求意見稿)》，將自即日起，在部網站面向全社會公示30天。《通
編者按
1月24日，工業和信息化部公開《關于移動通信轉售業務正式商用的通告(征求意見稿)》，將自即日起，在部網站面向全社會公示30天。《通告(征求意見稿)》)的制定原則是什么?移動轉售業務正式商用后，新企業該如何申請?是否向外資開放?工信部信息通信發展司進行了詳細解讀。
原標題：[解讀]《關于移動通信轉售業務正式商用的通告(征求意見稿)》
來源：工信微報
一、《通告(征求意見稿)》的制定原則是什么?
依法依規，有序開放。遵循《電信條例》《外商投資電信企業管理規定》《電信業務經營許可管理辦法》等相關法律法規要求，制定《通告(征求意見稿)》。《通告》正式發布實施后，民營企業、國有企業、外商投資企業可依法依規申請經營移動通信轉售業務。
用戶第一，保障安全。高度重視保護消費者合法權益和網絡信息安全，《通告(征求意見稿)》緊緊圍繞這一原則，在試點銜接、試點退出、用戶協議以及防范和打擊通訊信息詐騙、實名登記、垃圾短信治理等方面提出了相關監管要求，確保相關措施落實到位。
總結試點，促進發展。在總結提煉試點經驗的基礎上，《通告(征求意見稿)》提出了碼號資源、批發價格等政策保障，以及保護用戶合法權益和網絡與信息安全等監管要求，既積極推進、引導創新，又穩妥扎實、完善機制，確保移動通信轉售業務合規經營，推動行業持續健康高質量發展。
二、目前移動通信轉售業務的整體發展情況如何，成效怎樣?
從總體情況看，截至2017年底，我國移動通信轉售用戶規模已突破6000萬戶，占我國移動電話用戶數的比重達4.1%。42家試點企業中有17家轉售企業用戶規模超過100萬戶，3家企業的用戶數已超過500萬戶，用戶規模最大的企業已突破1000萬戶。從用戶規模來看，我國已經成為全球最大的移動虛擬運營市場。
從融合創新情況看，轉售企業率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評，相關做法被基礎電信企業吸納和借鑒，已經成為整個行業普遍的經營措施，間接推動了提速降費。此外，轉售企業充分利用實體渠道、互聯網內容、行業應用等背景優勢，探索線上線下融合的新業態新模式，豐富了細分市場。在國際業務、可穿戴設備、物聯網解決方案等方面也取得了積極進展，促進了行業創新，滿足了用戶個性化、差異化需求。
從盈利情況來看，市場運營僅三年多的時間，我國部分移動通信轉售企業已成功實現當年累計盈利。截至2017年底，共有13家轉售企業實現當年累計盈利。這些企業在兼顧用戶規模發展的同時，較好地實現成本控制，走出了低成本高效運營的創新道路。
三、目前移動轉售試點企業在實名制落實、通訊信息詐騙以及垃圾短信治理等方面的治理情況如何?
針對試點中存在的部分轉售企業實名制落實不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等突出問題，我部連續發布了多個文件，明確了轉售企業和基礎電信企業的責任界面，針對轉售企業加大監督檢查力度，建立實名制成效評價制度和違規號碼快速關停機制。經過一年多的專項治理整頓，目前轉售企業實名制違規網點數量及比率、通訊信息詐騙涉案號碼被舉報量、垃圾短信和騷擾電話被投訴舉報量均明顯下降，治理整頓工作取得階段性成效。
《通告》正式發布實施后，我部將按照正面引導和強化監管相結合的原則，將依法合規經營、創新能力強、社會反響好的試點企業，納入正式商用范圍，同時對實名登記落實不到位、防范和打擊通訊信息詐騙等執行不力的，暫緩發放正式商用許可，并設立了2年的試點“轉正”期，給予試點企業充分調整、糾錯和申請的機會。
