【財眼觀兩會】田軒：2023年中國經濟如何穩信心、提動力、挖潛力？

2023-03-09 17:08:07 來源：中新經緯

隨著中國進入統籌疫情防控和經濟社會發展的新時期，當下發展民營經濟的關鍵，還是加快修復并提升信心的問題。隨著疫情擾動因素減弱，通過政策

中新經緯3月9日電題：2023年中國經濟如何穩信心、提動力、挖潛力？

作者田軒全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長

作為理解上一年并把脈中國新一年發展路徑的重要文件，每年的政府工作報告，都是探究中國政策方向的窗口。2023年的政府工作報告(簡稱報告)繼續以“穩中求進”為主基調。在世界進入風高浪急的動蕩變革期背景下，2023年中國“穩”和“進”的腳步更加務實。

(相關資料圖)

2023，為什么是5%？

每年全國兩會，GDP(國內生產總值)增速是最受關注的經濟指標之一。報告把這一目標確定在增長5%左右。這是在客觀、全面分析國內外形勢的基礎上，穩中求進地綜合考慮了穩大盤、挖潛力、保民生、防風險等各方面因素的結果。

從“穩”來看，雖然隨著優化防疫政策、穩定房地產市場、推動平臺經濟發展等政策出臺和落地，加上2022年的低基數效應，2023年經濟增速較2022年會有顯著提升，這無疑是大概率事件。但綜合目前較為嚴峻的國際形勢，對經濟的溫和復蘇保持克制謹慎態度，有助于保持“十四五”承上啟下關鍵之年的階段性均衡狀態。

從“進”的方面說，按照學術界研究團隊的測算，要想實現“十四五”和到2035年經濟發展目標，要求15年里中國的年均GDP增長速度需要達到至少4.8%。2023年GDP錨定5%，略高于4.8%的平均線，是全力推動經濟從非常態疫情模式重回“發展為第一要務”模式的“定心丸”，體現了國家“進”中謀“暖”的堅定決心和積極態度。

行穩致遠不僅需要方向上的精準定位，更需要在具體的領域科學謀劃和精準發力。報告中，八大方面部署組成了一整套關于修復與重建的政策“組合拳”，在“穩信心、提動力、挖潛力”方面作出了統籌性的安排。

穩信心：守護民營企業

報告在強調“兩個毫不動搖”的基礎上，提及了民營企業產權與企業家權益的核心問題，是十分務實和精準的。隨著中國進入統籌疫情防控和經濟社會發展的新時期，當下發展民營經濟的關鍵，還是加快修復并提升信心的問題。

圍繞修復信心這一經濟工作重點，優化民營企業發展環境各項舉措的力度和精度還應進一步加強。具體看：

首先，要持續強化民營企業產權和企業家權益法治保障，進一步優化營商環境。堅守市場化、法治化思維，給予民營企業穩定的預期，鼓勵民營資本在有利于經濟社會發展的領域加大投資。完善民營企業尤其是中小民營企業法律援助、司法救助機構體系建設。保證營商環境舉措創新有充分空間，因地制宜推動各地營商環境舉措創新向特色化、個性化、定制化方向拓展。在服務供給方面，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、資源要素配置等方面進一步打破各種體制機制障礙，破除行政壁壘、全面推進公平競爭；深化“放管服”改革，完善商業各方面的供給與服務質量，促成開放有序、公平競爭、秩序規范的市場格局。

其次，在保持政策的穩定性和延續性的基礎上，進一步加大力度支持化解民營企業資金困境。建立助企紓困常態化機制，降低民營企業制度性交易及經營運營成本，持續減輕民營企業負擔。優化民間投資項目推介機制，設立民間投資引導基金，對專精特新企業實施特殊授信、擔保和上市扶持。由各級政府牽頭，鼓勵社會力量以市場化手段參與成立民營企業并購重組基金，幫助有技術、有市場、有前景但短期出現融資困難和財務困境的民營企業渡過難關。

提動力：讓消費更暖一點

報告將“著力擴大國內需求”置于八條主要部署的第一條，凸顯了消費在讓國民經濟重新“暖”起來中的重要地位。

2023年開年以來，在春節假期的拉動下，盡管中國居民消費已經顯示出比較明顯的回暖跡象。但僅是“回暖”，力度是遠遠不夠的。隨著疫情擾動因素減弱，通過政策精準加力，進一步做強內需市場，讓消費“熱”起來，是當下支撐高質量發展的關鍵。

當前，中國提振消費亟須解決的關鍵問題在于讓老百姓有錢花、敢花錢、有地方花。具體說，要想有效打通消費堵點，需要在以下方面重點發力：

首先，解決讓居民“有錢花”的堵點。長期來看，發展型消費其實是一種人力資本的投資，僅僅是以優惠促銷等手段刺激消費，消費總量本身不會憑空增加，甚至可能會加大供求波動，關鍵還是要增加居民收入。根據統計，目前在中國居民人均可支配收入結構中，工資收入占比過半，是居民的主要收入來源。基于這樣的收入結構，增加居民收入必須以穩定和擴大就業為基本點，扎實做好大學畢業生就業工作，完善零工市場、賦能零工就業，做好困難群眾生活保障。其中，特別是要關切體制外眾多勞動者的就業，圍繞他們的勞動保障、收入保障提供更全面的保障。此外，還要通過創造公平競爭、穩定有序的營商環境，鼓勵和支持居民靈活就業。

其次，要做實民生保障，讓居民“敢花錢”。消費能力的釋放，需要依靠消費意愿來觸發。而對于消費意愿來說，堅實的民生保障是核心支撐點。對此，要針對性地緩解民生領域的“五座大山”(教育、醫療、托育、養老、住房)對于老百姓的壓力，確保民生支出，確保相關社會保障制度行之有效；提升公共衛生惠民水平，著力加強特殊群體關愛，進一步健全社會救助兜底保障體系。

此外，還要擴大新型服務消費供給，擴展消費空間，讓居民兜里的錢“有地方花”。與傳統單向的商品購買和使用不同，新型消費具有深度融合性、配置高效性、發展持續性和循環暢通性等突出特征，是拓寬內需新空間、提升內需韌性必不可少的“催化劑”。對此，應發揮消費升級的引領功能，鼓勵消費場景創新和商業新業態、新模式發展，豐富多層次多元化商品和服務供給；進一步完善城市和農村不同層級的消費載體；打造更加放心舒適的消費環境。

“挖潛力”：宏觀政策精準“呵護”

在經濟重啟的轉折期，基于中國經濟的強大韌性，宏觀面會自然擁有一個內升反彈動力。因此，2023年的宏觀政策應該以呵護為主，并利用美聯儲加息空間收窄的時間窗口，在財政政策上適時精準加力。

對此，報告作出了“穩健的貨幣政策要精準有力”“積極的財政政策要加力提效”的總體安排。可以說，貨幣求穩求精、發力重在財政力量，這樣的安排是符合當下實際情況的。

為了對沖疫情反復沖擊以及全球通脹輸入導致的經濟下行壓力，中國在2021年底其實已做出預期轉弱的判斷，宏觀政策也開啟了趨向寬松的調整。然而，截至目前，以信貸為表征的微觀主體預期仍然沒有明顯扭轉跡象。在這樣的背景下，貨幣政策、信貸政策對經濟的拉動作用將會越來越小。那么，在當前及未來一段時間內，宏觀調控政策就應該是圍繞財政政策這一核心，加快超常規投放的節奏。

2023年的財政赤字率擬按3%安排，延續了2022年中央經濟工作會議“加力提效”的部署，這能夠在確保財政風險總體收斂的基礎上，有效增加總量可控的債務，使GDP這一分母更快增長。未來，財政政策投放應在“提效”方面下功夫：聚焦需求側與居民端，出臺在規模和范圍方面均超常規的政策組合，如進一步加大減稅降費規模、加大基礎設施投資、環境保護投資與“三農”、扶貧和社會保障支出等。(中新經緯APP)

責任編輯：張芷菡