做強糧食產業鏈保障糧食安全
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黨的二十大報告指出，要“全方位夯實糧食安全根基”，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。做強糧食產業鏈是促進農業大國向農業強國轉變的戰略舉措，是推動農業現代化高質量發展的必然要求。今后較長時期，地緣政治、氣候變化、糧食貿易壁壘等將持續影響全球糧食產業鏈供應鏈穩定，加劇糧食安全的深層次矛盾和問題。新發展階段做強糧食產業鏈要立足基本國情，把準糧食安全的供給側矛盾，貫徹“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，保障糧食供給穩定、安全、有效，抓住糧食產業鏈供應鏈安全主動權。
首先，要藏糧于企，強壯糧食產業鏈弱項。進入新發展階段，滿足人民群眾對糧食產品的更高期待，不僅要繼續深度挖掘農民種糧的積極性主動性，更要切實培育和不斷做大做強糧食企業，形成企業和農戶優勢互補、分工協作，強化糧食產業鏈建設。目前我國擁有縣級以上農業產業化龍頭企業9萬余家，國家級重點龍頭企業1959家，形成了較為完善的糧食產業鏈體系。同時，處于糧食產業鏈生產端的農民合作社已超過220萬家，超半數合作社與農業企業存在供產銷關系，培育企業種好糧是糧食產業鏈延鏈補鏈的重要環節。發揮糧食企業對糧食產業鏈強鏈作用，亟需推動糧食企業現代化改革。一是加強以企業為核心的糧食產業鏈制度建設，推動國有糧食企業“混改”與糧食全產業鏈布局和雙循環網絡建設相結合，增強糧食企業用地用能、財稅金融政策扶持力度。二是引導糧食企業橫向縱向聯合，以鼓勵重組、兼并等方式做大做強新型糧食企業，促進農業合作社等新型農業經營主體企業化改革，做強糧食企業全產業鏈集成平臺推動糧食創新鏈價值鏈發展。三是完善糧食產業鏈服務體系，加速培育市場服務中介主體，帶動產業配套企業成長，優化資源合理利用。
其次，要藏糧于技，補足糧食產業鏈短板。充分發揮農業科技的作用，是實現糧食增產保供、提質增效的重要支撐力，是補足糧食產業鏈短板的重要手段和關鍵舉措。“十三五”期間我國農業科技進步率突破60%，耕種收綜合機械化率達到71%，良種對糧食增產貢獻率超過45%，科技為糧食產業鏈安全穩定提供了堅實基礎。如何進一步深入踐行“藏糧于技”發展理念，切實推動糧食科技創新發展，是促進糧食產業鏈自立自強、保障糧食安全、提升糧食品質的關鍵，亟需持續發力。一是提升糧食科技投入產出效率，推進涉農科研機構組織改革，優化糧食科技研發資金來源結構，建立糧食產業研發基金引領企業創新。二是完善糧食科技知識產權體系，暢通糧食科技成果轉化渠道，推動糧食產學研深度融合。三是增加糧食科技人才供給，改善糧食科技人才待遇，提供補貼激勵涉農高校生源投身糧食事業，完善高素質糧農科技培訓體系。四是推進糧食科技研發創新，加強糧食種業、高端裝備布局，構建商業化育種體系提升糧食種源研發激勵，落實經費啟動糧食核心裝備補短板行動。
再次，要藏糧于地，夯實糧食產業鏈根基。土地是發展之基，是糧食生產的基礎。近年來，我國持續健全耕地保護制度體系，采取一攬子“長牙齒”改革舉措，全面壓實耕地保護責任，堅決守住18億畝耕地紅線，已建成10億畝高標準農田，并且正在努力逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，糧食產業鏈根基不斷夯實。面對新階段糧食生產鏈規模化、集約化、生態化發展的現實要求，亟需進一步增強耕地綜合發展能力。一是統籌耕地占補平衡、進出平衡，健全耕地數量、質量、生態相協調的利益補償機制，合理調控耕地供需不匹配矛盾。二是推動境外農業開放合作試驗區試點，完善糧食生產投資、貿易等領域政策激勵體系鼓勵企業“走出去”。三是推動農業土地基礎制度改革，持續開展全域土地綜合整治及布局優化，適應產業發展需求強化耕地開發、流轉、保護鏈條協調。四是破解耕田基建激勵難題，加大灌溉水利等公共基礎設施投資與管護力度，提高私人高質量耕田建設的政策激勵強度。
最后，要穩糧于價，防范糧食產業鏈風險。糧食供給是關乎人民群眾生存發展的根本性問題，糧食價格是直接影響群眾生活和社會穩定的敏感因素，有效調控并保持糧食價格總體穩定是政府的重要職責。我國長期高度重視糧食價格穩定工作，全力做好糧食保供穩價，確保糧食市場供應和價格基本穩定取得明顯成效。內外多重因素疊加下，全國原糧市場價格季度指數從2020年初的129.90%上漲到2022年底的170.27%，呈現總體穩定、震蕩上行態勢。新形勢下面對糧食價格對產業鏈的沖擊，應當果斷采取措施、盡早應對。一是調整糧食產業結構降低對外依賴度，優化種植補貼結構，增強玉米、大豆等糧食作物耕種力度，拓展全球糧食供應商。二是提升糧食產業政策效能，適應國際規則優化糧食收儲價格政策，完善優糧優價市場購銷機制，強化補貼等政策激勵以提升龍頭糧企在國際市場的話語權和定價權。三是保障國家糧食倉儲安全，擴大糧食倉儲能力與優化糧食消費結構雙向推進，加速清理積壓庫存和更新儲備庫等基礎設施，培育居民節糧、存糧習慣，優化糧食飼用食用結構。
（作者簡介：倪建偉系浙大城市學院錢塘特聘教授，王新興系浙江省重點智庫中國政府監管與公共政策研究院研究助理）
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