以實招長效治理經營性自建房

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近日，住房和城鄉建設部、應急管理部等15部門聯合印發《關于加強經營性自建房安全管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求各地從管住存量、嚴控增量、完善機制三方面全面加強經營性自建房安全管理，并提出堅持產權人為房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人和使用人安全責任。

去年4月，湖南省長沙市望城區一居民自建房發生倒塌，造成重大人員傷亡，令人痛惜，而暴露出的問題更讓人憤怒。事后，當地檢察機關分別以涉嫌重大責任事故罪、涉嫌提供虛假證明文件罪依法批準逮捕多人。應該承認，一些經營性自建房存在諸多隱患，帶來不少問題，也制造了許多悲劇。正因如此，相關部門去年開展了自建房安全專項整治工作，通過快查快改、立查立改，取得積極成效，及時消除了很多安全隱患。

但要看到，治理不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。經營性自建房量大面廣、情況復雜、安全管理基礎薄弱，仍存在規劃建設管控不到位、審批與監管脫節、經營準入監管缺失、管理機制不健全、監管力量不足等問題。對此，必須深入治理，確保長效。

“推動建立經營性自建房安全管理長效機制”，這是《通知》中的一大亮點。換言之，《通知》傳遞出的治理思路，就是堅持問題導向，強化源頭防范。比如，《通知》提出，城市建成區范圍內嚴格控制新建自建房；經營性自建房改建、擴建，應當依法辦理規劃、建設等審批手續，嚴格按照有關法律法規和工程建設標準進行設計和施工，經竣工驗收合格后方可使用。顯然，無論是嚴控新建，還是從規劃、審批層面發力，都能起到事半功倍之效，這也是源頭治理的應有之義。

嚴控增量的同時，也要管住存量。《通知》明確指出，對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除；對存在設計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實整改責任和措施。無論是拆還是改，出發點和落腳點都很明確：消除安全隱患，維護生命安全。

不可否認，一些經營性自建房不是未批先建，就是少批多建，乃至私自加層、非法開挖地下空間，以及封堵、占用人員密集場所疏散通道等。這種亂象不消除，就會對公共安全構成威脅。相關部門重拳出擊，精準治理，并尋求建立長效機制，是履職盡責的體現，也是維護公共利益的需要。當然，加強經營性自建房安全管理，不僅需要監管部門主動擔責作為，而且需要我們每個人都發揮力量，正如《通知》所提出的，建立群眾舉報獎勵機制，暢通舉報渠道，鼓勵群眾提供違法線索，情況一經查實，予以獎勵。

值得一提的是，在大數據方興未艾的今天，對經營性自建房的治理也可以引入數據化治理思路。一方面，給自建房建立電子檔案，定期更新數據；另一方面，充分利用“大數據+網格化”等手段，加強部門間數據互聯互通和開放共享，提升數字化監管水平。

全面加強經營性自建房安全管理，還需要進一步健全管理體制，完善部門協同機制，并抓緊制定相關實施細則和具體措施，明確各部門職責，做到守土盡責。期待經營性自建房亂象能夠得到最大限度消除，從而讓公共安全更有保障。

（王石川）

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