如何讓城市煙火氣“不嗆人”？
浦東城管深入調(diào)研推出十項制度打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)
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開美食集市擔心影響環(huán)境、“村中店”新業(yè)態(tài)沒開門就遇上各類問題……如何既保護“煙火氣”，又避免“一管就死、一放就亂”？去年12月1日，修訂后的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》為設攤經(jīng)營“松綁”，但實施過程碰到不少具體問題，為此，今年的上海兩會上，有市人大代表提出相關建議。
針對實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，浦東城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱“浦東城管”）深入調(diào)研，反復考量，在全市率先推出十項制度，聚焦實施包容性執(zhí)法、開展審慎監(jiān)管、堅持綜合服務、強化規(guī)范行政，助力浦東打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)。
辦集市 促消費
祝橋鎮(zhèn)的江鎮(zhèn)新都匯生活廣場是個開了近十年的大型商業(yè)綜合體，昔日“高大上”的商圈如今看起來有點蕭條。原來，不變的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，加上疫情影響，客流一度減少了三分之二。
如何讓市場重新“熱”起來？“在生活廣場周邊有近800平方米的空地，去年10月，我們舉辦過一次美食節(jié)，人氣很旺。有的水果店開出現(xiàn)切、榨汁的攤位，顧客試吃后覺得品質(zhì)好，紛紛到店里購買，銷量大增。”江鎮(zhèn)新都匯運營負責人陳華告訴記者，美食節(jié)結(jié)束后，消費者紛紛為“煙火氣”叫好，但也有周邊居民投訴表示不滿。
讓陳華沒想到的是，美食節(jié)雖然很快收場，來執(zhí)法的城管人員卻主動找到他們，一起討論常態(tài)化集市組織方案，還根據(jù)廣場布局，給出了很多專業(yè)意見，如將美食集市放在離居民區(qū)稍遠的地方，以免影響居民生活等。祝橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長秦秀紅表示，“這塊空地靠近主干道，人來人往，非常熱鬧，也是一個主要的客流入口。我們經(jīng)過多次實地調(diào)研后提出建議，希望給周邊居民創(chuàng)造一些可逛、可停留、可消費的休憩點，重新恢復市場的活力。”據(jù)透露，不久后這里有望成為一個美食集市，將美食一條街、休閑文創(chuàng)一條街、親子娛樂一條街融為一體。
記者了解到，“煙火氣”的歸來，受益于浦東城管十項制度中的差異化監(jiān)管制度。即按照不同區(qū)域、不同時段和不同標準的差異化特性，落實《浦東新區(qū)臨時攤點設置管理辦法》，體現(xiàn)城市“煙火氣”。同時，有序拓展非現(xiàn)場執(zhí)法事項，推進非現(xiàn)場監(jiān)管方式，實施周期性首違免罰制度。
村中店 探新路
“隨著集團規(guī)模擴大，我們正不斷探索新業(yè)態(tài)，比如在浦東腰路村開出第一家‘村中店’，讓村民們也能享受到市民的優(yōu)質(zhì)服務。”清美集團副總裁李立告訴記者，和過去在城區(qū)開店“熟門熟路”不同，在鄉(xiāng)村布局生鮮超市門店時，他們碰到了很多新問題。比如，每個村對門店的卸貨地點、招牌設置等都有不同要求，涉及生態(tài)環(huán)保、物流等問題，一不小心就可能違規(guī)踩線被罰。“幸虧浦東城管有主動推送和對接服務，降低企業(yè)經(jīng)營成本，讓我們在發(fā)展創(chuàng)新中少走彎路。”
李立所說的“少走彎路”，源于浦東城管深入企業(yè)調(diào)研后，推出的十項制度之一的精準普法制度，即通過落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，按行業(yè)、類型、對象性質(zhì)，線上線下點對點為企業(yè)推送法律信息，開展精準化普法服務，提高普法實效，全力打通服務企業(yè)的“最后一公里”。
嚴監(jiān)管 少打擾
“白色制服”“黃色制服”“藍色制服”……由于涉及交通、環(huán)保、街面等不同執(zhí)法部門，過去一家企業(yè)往往會遇到多個“大蓋帽”、穿不同制服的執(zhí)法人員輪番上門檢查。針對企業(yè)普遍頭疼的這一情況，浦東城管從汽修行業(yè)開始，在上海率先試行一支執(zhí)法隊伍綜合監(jiān)管模式，降低對企業(yè)檢查的頻次，實現(xiàn)對監(jiān)管對象的干擾最小化。
“對企業(yè)而言，最直接的感受就是執(zhí)法檢查次數(shù)明顯少了。”比亞迪4S店（康橋店）總經(jīng)理蘭浩東說，企業(yè)拿到“低風險”級別后，現(xiàn)在每年只需接受一到兩次綜合檢查，執(zhí)法人員會對合同、證書、排污、危廢處理等實行全流程檢查，并提出具體建議，讓企業(yè)及時調(diào)整優(yōu)化、規(guī)避風險。
他告訴記者，在4S店有一個重點檢查項目，即“烤漆房”，過去采用人工開啟排廢設施，如果人員疏忽就可能使空氣排放不達標，引發(fā)居民投訴。在城管執(zhí)法人員指導下，企業(yè)更換為VOC（揮發(fā)性有機化合物）自動處理設備，既減少了人力成本，也確保排放符合環(huán)保標準。
浦東城管執(zhí)法局局長張立新表示，行政執(zhí)法絕不是“為罰而罰”。“法律條文是剛性的，但我們不能簡單只作‘可不可以辦’的技術判斷，要多作一些‘應不應該辦’的價值判斷。通過實施包容性的執(zhí)法，彰顯行政執(zhí)法的尺度和溫度，為營造高效便捷、開放便利、公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境提供最優(yōu)法治保障。”
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