現制現售食品有待進一步規范
記者 孫圓
(資料圖片)
程某兩天共買了90多公斤手工香腸，隨后以其為“三無”（無生產日期、無產品生產代號、無生產許可證編號）產品為由向商家索要10倍賠償。最近，湖北省武漢市硚口區法院審理的一起案件引發社會廣泛關注。程某先向市場監管部門投訴，又向武漢市硚口區法院起訴，以消費者權益受損為由要求商家退還貨款7340元并支付懲罰性賠償金73400元。但一審和二審法院均駁回了程某的訴訟請求。
其實，類似的案件早已有之。2021年，山西省介休市人民法院曾審理過“網售自制香腸遭10倍索賠”案，整個過程與如今的“手工香腸索賠10倍賠償”案如出一轍，結果同樣也是駁回買家的賠償訴求。
在此類案件中，買家都以自制食品沒有規范的標簽等信息，在一定程度上會引起食品安全問題為由提起訴訟。但據承辦“手工香腸索賠10倍賠償”案的法官——硚口區法院民一庭副庭長李曉丹介紹，目前，對現場制售的手工加工食品，國家尚未出臺像管理預包裝食品一樣的強制性規范。一般來說，家庭式作坊制作的食品包裝都比較簡單，雖有不合規的地方，但并沒有達到違反《食品安全法》規定需要用懲罰性賠償機制進行處罰的程度。預包裝食品是指具備食品生產加工資質的主體所生產出來的帶有包裝的產品。《食品安全法》第67條規定，預包裝食品的包裝上應當有標簽。對于現場制作并現場銷售的食品，應該怎樣使用標簽，目前國家并無強制性規定。此外，硚口區法院認為，現場制售香腸不屬于食品生產環節，無需申請辦理食品生產許可證書，故涉案產品不涉及生產代號和許可證編號問題。
硚口區市場監管局對該案進行調查后認為，“現場制售的香腸未納入食品小作坊禁止生產加工的食品品種”“當事人辦理了食品經營許可證，說明當事人已經盡到合法經營的義務”。據此，該店的經營行為屬于合法經營，不予立案。據了解，我國小作坊生產食品類別實行目錄管理。《食品安全法》第36條明確，食品生產加工小作坊、食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。
“對于商家銷售的香腸是否符合安全食用標準，這需要從產品危險性上來分析。不管是懲罰性賠償，還是一般的損害賠償，其適用的前提都是有損害的事實。”中國政法大學市場監管法治研究中心主任劉繼峰表示，消費者將購買的香腸拿去鑒定并拿到相關檢驗報告，確定香腸不符合相關食品安全要求，已經影響其生命健康安全，這樣就可以索賠。但若不能舉證，僅以香腸是“三無”產品（此“三無”與法律意義上的“三無”產品概念不同，后者一般是指無生產日期、無質量合格證及無生產廠家）為由提出索賠，法院不會支持。
事實上，在我國一些地區，將家庭自制的臘肉、香腸、熏肉等拿到市場上銷售，是一種普遍現象。這些具有明顯地方特色的自制食品有其形成的自然條件和人文環境，并擁有一定的市場需求。如果執法機構認定現制現售食品行為違法，法院也支持10倍賠償，可能會遏制此類地方特色食品的發展，造成不良社會影響。
諸如此類的現制現售食品何以屢次成為一些“買家”尋求高額賠償的目標，原因其實并不難找。在法律上，現制現售食品的確還存在一些模糊地帶，這也讓一些別有用心之人看到了“商機”。在中國食品行業分析師朱丹蓬看來，上述案件的判決既符合法理邏輯也符合市場邏輯，對于心存不良“期待”的“維權人”也是一種警示。但是，朱丹蓬也表示，從食品安全的角度來說，現制現售食品確實還存在一定的風險隱患，必須完善相關法律法規，加強管理。尤其是一些具有地方特色的節令性食品，在食材選擇、工藝控制以及生產條件把控方面，還需要進一步規范。
早在2017年，中國百貨商業協會自助售貨行業分會有關負責人就指出，現制現售類的食品風險高于一般的預包裝食品，消費者應選擇經過監管部門許可的產品。該負責人表示，預包裝食品較為常見，且生產技術、生產環境和產品質量控制都有嚴格的標準和要求，因此出現食品安全風險的可能性比較低。現制現售類食品由于是現場制作、現場銷售，因此在制作過程中發生問題的機率要高于預包裝食品，一旦出現如制作環境、衛生消毒等不符合要求的情況，就容易埋下食品安全隱患。
記者了解到，2017年，上海市發布地方標準《即食食品現制現售衛生規范》，就不同即食食品的制作和銷售場所作了詳細規定，特別明確，對于高風險食品禁止攤販制售。2019年，市場監管總局印發《關于加強現制現售奶茶果蔬汁監督管理的通知》指出，近年來，現制現售奶茶、果蔬汁等飲品店發展迅速，“網紅奶茶”“網紅果汁”等飲品吸引廣大消費者購買飲用，但部分飲品店使用過期原料、衛生條件差、虛假宣傳等問題較為突出，存在食品安全隱患，要求各地加強現制現售奶茶、果蔬汁監督管理，保證食品安全。
“手工香腸索賠10倍賠償”案的被告胡志紅，在經歷了一番官司糾纏后感慨：“這次事件把我嚇著了，但這樣的經歷也讓我明白了一個道理：食品安全事關重大，任何情況下都不能馬虎。雖然手工香腸不算預制食品，但是店里所售食品，不管是線上還是線下的香腸、臘魚、臘肉，現在一律按照預包裝食品的要求加工包裝。”
而作為“網售自制香腸遭10倍索賠”案被告的代理律師，四川洪州律師事務所主任李青峰也頗多感慨：“法院判決讓商販們吃了一顆定心丸，這也釋放出保護地方特產的信號。當然，也希望地方特色食品經營者能增強法律意識，守牢食品安全底線，切莫觸碰法律紅線。”
